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　　京華時報記者孫乾
　　“發揮利劍作用，使頂風違紀者收斂，讓伸手的人收手，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。
　　哪裡問題集中就巡視哪裡，誰問題突出就巡視誰，巡視過後再殺個回馬槍，給黨員幹部以警示，發揮更大威懾力。”
　　——王岐山
　　昨日，中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山出席2014年中央第二輪巡視工作動員部署會並講話。按照中央部署，今年第二輪巡 視將再巡視10個省份，專項巡視3個單位。屆時，今年年內將完成對全國31個行政區的全部巡視工作，耗時不足兩年。而按照慣例，這樣的工作強度要在5年內完成。
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　　>>巡視方式

　　專項巡視將“出其不意”
　　14日，2014年首輪中央巡視工作已向各地反饋完意見，僅隔一天，今年中央第二輪巡視工作又馬不停蹄地進入動員部署階段。
　　經中央批准，中央巡視組將對廣西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陝西、黑龍江、四川、江蘇等10個省區市開展常規巡視，同時對國家體育總局、中國科學院、一汽集團開展專項巡視。
　　王岐山強調，要逐步實現巡視全覆蓋必須轉變方式、創新方法，在開展常規巡視的同時，深入探索專項巡視。專項巡視可以針對一個地方、部門或企事業單位某個方面、某個領域存在的突出問題，體現機動靈活、出其不意、短平快的特點。
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　　>>針對問題

　　“選錯一人，貽害無窮”
　　此輪巡視將針對哪些問題？王岐山指出，要圍繞“四個著力”發現問題。在腐敗問題上，要緊盯礦產資源、土地出讓、房地產開發、工程項目、惠民資金和專項經費管理等方面的突出問題。
　　在“四風”問題上，要盯住享樂主義、奢靡之風方面的問題，也要關註形式主義、官僚主義問題，重點發現頂風違紀行為。在紀律問題上，要加強對黨的政治紀律、組織紀律執行情況的檢査，重點發現有令不行、有禁不止、組織渙散、紀律鬆弛問題。
　　針對此前巡視地普遍存在的選人用人問題，王岐山稱：“選好人、用對人是頭等大事，選對一人、造福一方，選錯一人、貽害無窮。”他表示，在選人用人問題上，要重點發現買官賣官、帶病提拔、超編製配備幹部和“裸官”等問題，做好領導幹部個人有關事項報告抽査工作。
　　■解讀

　　不足2年幹了過去5年的事
　　相較於此前兩輪中央巡視工作，今年巡視工作有一些新變化。比如巡視範圍明顯擴大等。
　　中央黨校教授林喆表示，以目前巡視的覆蓋面來看，十八大後四輪巡視將完成對我國31個行政區的全部巡視，所耗時不足2年。而這樣的工作量是過去的5年所為。 全部巡視結束之後該如何做？王岐山在動員會上的講話已經有所透露，即巡視過後，哪裡問題集中就巡視哪裡，誰問題突出就巡視誰，巡視過後再殺個回馬槍，給黨 員幹部以警示。這樣對於黨員幹部起到足夠的警示作用，對於此前“僥幸”逃脫巡視的違法違紀幹部也更具威懾力。
　　此外，對於上一輪巡視中首次使用的“專項巡視”手段，王岐山又給了更加寬泛的適用範圍，即專項巡視可以針對一個地方、部門或企事業單位某個方面、某個領域存在的突出問題，體現機動靈活、出其不意、短平快的特點。
　　□最新通報

　　趙智勇遭行政處分連降七級

　　3名省部級幹部同時被開除黨籍
　　昨天，中紀委通報了此前已落馬的江西省委原常委、秘書長趙智勇及昆明市委原書記張田欣的處理結果。兩人被開除黨籍但行政處分為“降職”，張田欣連降四級被降為副處級非領導職務，趙智勇則“一降到底”為科員。此外，西寧市委原書記毛小兵也被通報遭到“雙開”。
　　與張田欣、趙智勇一面開除黨籍、一面降職處分有所不同，此前，進入公眾視野的黨員幹部受處分的方式以“雙開”居多。
　　>>釋疑
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　　降級處理有何依據？
　　何 為“雙開”？簡單而言就是：開除黨籍、開除公職。實際上，“開除黨籍”和“開除公職”僅是受到黨內處分和受到行政處分的兩種處罰方式，只不過都是“頂格 兒”的最高級別的處分。其與“黨員”“幹部”的稱謂，以及中紀委監察部的分工均一一對應。黨的十四大以後，根據黨中央和國務院的決定，中紀委與監察部已合 署辦公，儘管合署辦公但是兩者區別在於一個要“加強黨的紀律和紀律檢查工作”、一個則是要“強化行政監察機關職能”，即二者有著“治黨”和“治官”的區 別。
　　而兩種處分方式也是分別依據不同的法規做出，即《中國共產黨紀律處分條例》規定，對黨員的紀律處分有警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍；《國家公務員法》規定，對幹部的處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
　　根 據《國家公務員法》規定，公務員職務分為領導職務和非領導職務。領導職務層次分為國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副 職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。非領導職務層次在廳局級以下設置。綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研 員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
　　依據這一規定，張田欣連降四級，而趙智勇則“一降到底”僅為科員。
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　　連降多級意在何為？
　　多 名專家表示，以往對於黨員幹部的違紀違法行為多用黨紀處分代替行政處分，留黨察看後不久異地就職的情況屢見不鮮，也因此備受百姓詬病。也有許多幹部受到 “官降一級”的行政處分，但大都屬於內部舉措不對外公開，而對於嚴重違紀違法的黨員幹部則多是達到“雙開”的程度。因此，公眾鮮見除了“開除黨籍、開除公 職”之外的黨員幹部處分方式。
　　此次將兩名嚴重違紀
　　達到“開除黨籍”處分、但因未構成違法犯罪尚不足以被“開除公職”的省部級幹部張田欣、趙智勇分別給予連降四級、連降七級的處分，實則在向國家公職人員表達“從嚴治官”的決心。
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　　處分期滿後會怎樣？
　　《國家公務員法》還規定，公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。
　　受“降級”處分的時間為二十四個月。此外，還規定，“解除處分後，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響”，但“解除降級、撤職處分的，不視為恢複原級別、原職務”。這意味著即便處分期滿，張田欣、趙智勇解除了降級處分，也不等同於恢複原級別、原職務。
　　□相關新聞
　　北京反腐實行一案雙查
　　京華時報訊北京市委常委會近日討論通過了《北京市貫徹落實〈建立健全懲防體系2013-2017年工作規劃〉的實施意見》，並正式印發全市。
　　《實施意見》共分總體要求、堅持不懈抓好黨的作風建設、堅持以零容忍態度懲治腐敗、堅持科學有效預防腐敗、加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導五個部 分。在任務要求、具體措施等方面有四個特點。一是著重落實黨委主體責任。二是聚焦中心任務，強化作風建設和懲治腐敗。堅持以零容忍態度懲治腐敗，實行“一 案雙查”，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的，既追究當事人責任，又要追究相關領導責任。三是緊密結合北京實際，突出制度建設和廉政風險防控。 四是落實“轉職能、轉方式、轉作風”要求，對推進反腐敗體制機制創新提出細化措施。
（編輯：SN064）